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Bildung und gesunde Ernährung in Brasilien

Ein kurzer Überblick über die Schulspeisung in Brasilien

ZUSAMMENFASSUNG:

Die Geschichte des Nationalen Schulspeisungsprogramms (PNAE) ist untrennbar mit den Fortschritten und Rückschlägen der nationalen Wirtschaftsentwicklung verbunden. Die geopolitische Rolle, die Brasilien im Laufe des 20. Jahrhunderts gespielt hat, wird die Lebensmittelpolitik weitgehend bestimmen. Die Bundesverfassung von 1988 hat die Behandlung des Themas qualitativ verändert. Im Jahr 2009 hat der brasilianische Staat mit der Einführung des obligatorischen Kaufs von gesunden Lebensmitteln aus landwirtschaftlichen Familienbetrieben eine Neuerung eingeführt, indem er die Frage der Schulspeisung mit Ernährungssicherheit und gesunder Ernährung verknüpft hat. Aus diesem Grund ist sie weniger anfällig für internationale geopolitische Kräfte. Dieser Fortschritt ist nicht unstetig, insbesondere nicht durch nationale politische Kräfte, auch wenn seine Fortschritte bekannt sind.

EINLEITUNG:

Die Entwicklung der öffentlichen Schulspeisungspolitik in Brasilien, insbesondere des Nationalen Schulspeisungsprogramms (PNAE), reicht bis in die 1930er Jahre zurück, wobei das PNAE die längste und erfolgreichste Erfahrung darstellt. Eine solche Aussage vermittelt dem Leser jedoch den Eindruck von Beständigkeit und Stabilität. Die Entwicklung der Schulspeisungspolitik in Brasilien steht in engem Dialog mit den nationalen und internationalen politischen und geopolitischen Veränderungen und ist daher von den Fortschritten und Rückschlägen der herrschenden Gruppen und ihrem Verständnis von Entwicklung durchdrungen.

Die periphere Position, die das Land im kapitalistischen System einnimmt, und sein Bestreben, diese Position zu überwinden, erklärt weitgehend die Dynamik und den Einfluss, den internationale Gremien und die USA auf die Geschichte der Schulspeisung in Brasilien haben werden.

Andererseits sind die brasilianischen Verfassungen Thermometer für die Relevanz des Themas und für die Möglichkeit, eine wirksame öffentliche Politik für die Schulspeisung zu schaffen, eine „staatliche Politik“, die weniger anfällig für die Machtkonstellationen dieser oder jener Regierung ist.

Sowohl die Verfassungen von 1824 (Kaiserreich Brasilien) als auch die von 1891 (Republik Brasilien) weisen eine klassische liberale Struktur auf, in der weder die Ernährung noch die Lebensqualität der Bürger erwähnt werden¹ . Die Verteilung der politischen Befugnisse zeichnet sich durch ihren Inhalt aus.

Erst mit der Verfassung von 1934 (Zweite Republik) kann man das Aufkommen des Gedankens einer würdigen Existenz beobachten, insbesondere in den Artikeln 115, 117, 138, 139, 140 und 141².

In diesen Artikeln geht es um die sozialen Belange der Ausgegrenzten sowie um die Notwendigkeit, regionale Ungleichheiten auf dem Weg zu einer modernen Nation abzubauen. Erwähnenswert ist Artikel 157, § 2, der die Bildung eines Fonds für Bildung sowie die Zuweisung eines Teils dieses Fonds für die Nahrungsmittelhilfe vorsieht³.

Die Verfassung von 1937 (Estado Novo) führte in den Artikeln 127⁴ und 130⁵ den Schulfonds und die Pflicht zur Solidarität zwischen Familie, Gesellschaft und Staat bei der Milderung von Ungleichheiten ein. Der Schulfonds sollte ein freiwilliger Beitrag der Wohlhabenderen zur Unterstützung der Armen sein. Wir sehen, dass das Problem strukturell erkannt wurde, aber auch, wie unsicher der Umgang mit diesem Thema aus Sicht der öffentlichen Politik ist. Schließlich wird der Wohlfahrtscharakter hervorgehoben.

Die Verfassung von 1946 hat in ihrem Artikel 1726 ebenfalls einen wohlfahrtsstaatlichen Charakter, da sie am deutlichsten auf die Leistungen der Erziehungshilfe eingeht, woraus man auf die Ernährung schließen könnte, die jedoch nicht ausdrücklich genannt wird.

Die Verfassung von 1967 (Militärregime) behandelt das Thema in den Artikeln 8⁶ und 169, §2⁷. Es sei daran erinnert, dass wie bei so vielen anderen Diktaturen in Europa und Südamerika ihre vermeintliche Legitimität auf dem wirtschaftlichen Aufschwung des Landes beruhte und dass die konservative Modernisierung den Ton für diese Entwicklung angab.

In dieser langen Verfassungsgeschichte war die Verfassung von 1988 (Bürgerverfassung) der Text, der die größten zivilisatorischen Fortschritte brachte. Ein weiterer historischer Beitrag war der Wechsel des hermeneutischen Paradigmas der Verfassungsauslegung in Brasilien. Die Verfassung wird nicht mehr als programmatische Charta betrachtet, sondern als eine Pflicht zur Erfüllung.

In den Artikeln 3,III⁸, 5,XXVI⁹, 208,I¹⁰, 208,VII¹¹ verpflichtet sich der brasilianische Staat, Elend und Armut zu beseitigen, eine allgemeine, öffentliche und kostenlose Grundbildung zu gewährleisten, die bäuerliche Familienwirtschaft und den ländlichen Kleingrundbesitz zu verteidigen, und legt fest, dass es eine Schulspeisung für alle Schüler geben muss, neben vielen anderen Fortschritten.

PNAE im Rahmen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung Brasiliens:

Der oben dargelegte verfassungsrechtliche Ansatz macht deutlich, dass das Thema Schulspeisung in Brasilien die Entwicklung des brasilianischen Staates¹² verfolgt und eng mit der Vision der Modernisierung verbunden ist, die jede dieser Perioden vorgibt.

Ab der Zweiten Republik wird in der öffentlichen Debatte das Thema der Modernisierung des Landes durch Industrialisierung und Urbanisierung aufgegriffen. Das Modell ist das der konservativen Modernisierung. In der Synthese „war die wirtschaftliche Modernisierung Brasiliens durch die Interessen der nationalen und internationalen Bourgeoisie und der Grundbesitzer bedingt, die schließlich ein Muster des abhängigen Kapitalismus bestimmten“¹³. Die Bildungsprojekte werden weitgehend so formuliert, dass sie den Bedürfnissen dieser konservativen Modernisierung entsprechen¹⁴, mit wenigen Ausnahmen¹⁵ bis zur Verfassung von 1988. Ein Teil dieses Projekts zielt darauf ab, die Marginalität des Systems als eine Form der Legitimation einzubeziehen. In diesem Zusammenhang werden seit den 1930er Jahren Armut und Elend als zentrale Hindernisse für die nationale Entwicklung wahrgenommen, und die Schulspeisung wird als mögliches Mittel zur Milderung von Ungleichheiten angesehen.

Ab der Vargas-Ära setzte das Land eine konservative Modernisierung in die Praxis um, die soziale Fragen in den Vordergrund rückte, vor allem mit Änderungen im städtischen Arbeitsrecht und der Einführung des Mindestlohns, der theoretisch das Existenzminimum sichern sollte¹⁶.

Das Programm wurde in der Vargas-Ära unter dem Einfluss dieser Vision der nationalen Entwicklung und der Überwindung regionaler Ungleichheiten entwickelt. Sein Format steht im Dialog mit der Notwendigkeit der Einbeziehung von Randgruppen¹⁷ in das System. Sowohl die Schule als auch die von ihr bereitgestellten Lebensmittel sollten den Grundbedarf für die Umwandlung einer Agrargesellschaft in eine Industriegesellschaft decken.

Seit den 1930er Jahren ist die Bedeutung des Werks von Josué de Castro¹⁸ in der Debatte über Hunger und Unterernährung hervorzuheben, ebenso wie die Bedeutung, die er den wirtschaftlichen und sozialen (strukturellen) Faktoren und damit einer nicht nur physiologischen Sichtweise¹⁹ der Unterernährung beimaß. Es war eine Frage der öffentlichen Gesundheit. Nach PEIXINHO, 2013²⁰ stellte die brasilianische Regierung in den 1930er Jahren fest, dass die Arbeiterklasse und die Bevölkerung im Allgemeinen von Hunger und Unterernährung betroffen waren, und ergriff daraufhin eine Reihe von Maßnahmen, um diese Probleme zu lindern, wie z. B. die Einführung eines Mindestlohns im Jahr 1940 und die Einrichtung des Lebensmittel- und Sozialversicherungsdienstes (SAPS). 1945 wurde die Nationale Lebensmittelkommission (CNA) gegründet. STEFANINI (1998)²¹ hebt die in den 1940er Jahren durchgeführten Forschungen über Unterernährung und prekäre Ernährung hervor, die sich zwar hauptsächlich auf die Ernährung von städtischen Arbeitern konzentrierten, aber auch bereits Studien mit Schulkindern durchgeführt haben.

Die 1950er Jahre sind gekennzeichnet durch eine Veränderung der Zielgruppen der Ernährungspolitik. STEFANINI (1998) warnt davor:

„Das Nationale FAO-Komitee unter der Leitung von Josué de Castro entwarf den ersten nationalen Ernährungsplan für Brasilien und stellte ihn 1953 auf der dritten lateinamerikanischen Ernährungskonferenz vor. Von da an bis in die 1970er Jahre hinein ist die Geschichte der Nahrungsergänzungsprogramme praktisch mit der Geschichte der Schulspeisung verwoben“²².

Zu dieser Veränderung des Zielpublikums der Politik kommt noch hinzu, dass die nordamerikanische Präsenz als treibende Kraft der PNAE nach dem Zweiten Weltkrieg verstärkt wurde. Mit den Worten von PEIXINHO (2013):

„Die Jahre von 1955 bis 1970 waren Jahre, in denen die Beteiligung internationaler Organisationen an der PNAE völlig und eindeutig überwog. Man kann sagen, dass es eine erste Phase gab, die in den 1950er Jahren begann und durch das Vorhandensein von Mitteln des Kinderhilfswerks der Vereinten Nationen (UNICEF) gekennzeichnet war, das in Brasilien FISI – International Children’s Relief Fund – genannt wird. Die 1960er Jahre können als eine zweite Phase des Programms angesehen werden, die stark durch die Anwesenheit von Nahrungsmitteln aus den Vereinigten Staaten von Amerika geprägt war, darunter das Programm „Food for Peace“, das von der United States Agency for International Development (USAID) und dem Welternährungsprogramm (WFP) der Organisation der Vereinten Nationen (UNO) finanziert wurde und fast alle Nahrungsmittel lieferte, die von brasilianischen Schulkindern konsumiert wurden“²³.

Die 1950er Jahre, insbesondere die Jahre 1954 und 1955, waren die Schlüsseljahre für die Umsetzung des ersten und zweiten Nationalen Schulspeisungsheftes durch die Bundesregierung, in denen das Nationale Schulspeisungsprogramm angekündigt wurde. Später wurde es in Nationales Schulspeisungsprogramm (PNAE) umbenannt. STEFANINI (1998) beschreibt, dass in dieser Zeit laut Fibel Suppen, Sandwiches, Brei und Süßigkeiten serviert wurden, die durch von UNICEF gespendete Artikel wie Milchpulver, Margarine und Vitaminkapseln ergänzt wurden. Brasilien würde sich dazu verpflichten, den Nährwert, der in der Ernährung von Müttern, Kindern und Jugendlichen bis 14 Jahren fehlt, durch so genannte „formulierte“ Lebensmittel zu ergänzen, d. h. Lebensmittel auf der Basis von Sojamehl, Mais, Weizen und Reis, die in gewissem Maße rationalisiert wurden, da ihnen die gewünschten Mengen an Vitaminen, Proteinen, Kalzium, Niancin usw. zugesetzt wurden²⁴. Es ist bemerkenswert, dass diese Ergänzung ein gewisses Maß an industrieller Verarbeitung (durch die nationale Industrie) von Lebensmitteln erforderte²⁵.

Seit den 1970er Jahren lässt sich ein bedeutender Wandel in der Dynamik des Schulspeisungsprogramms (Merenda) nachweisen. Die Ernährungs- und Gesundheitsprogramme (Pronan)²⁶ werden als eine konzentrierte Anstrengung der Ernährungspolitik eingeführt, und das PNAE sticht unter den vorgeschlagenen Maßnahmen hervor. 1973 wurde das Schulspeisungsprogramm um das Ziel erweitert, die Zahl der Schulabbrecher und Schulversager zu verringern und die Unterernährung zu verbessern²⁷. Peixinho zufolge waren die 1970er Jahre jedoch durch einen Wandel in der Herkunft der Lebensmittel gekennzeichnet, die aufgrund der Schwierigkeiten bei der externen Finanzierung wieder auf nationaler Ebene produziert wurden²⁸.

In den 1980er Jahren war die wichtigste Neuerung die Verfassung von 1988, die in Artikel 208, Punkt VII, das Recht auf Schulspeisung für die gesamte Grundschulzeit garantiert.

Die Notwendigkeit, dass die öffentliche Politik mit dem neuen CF88 übereinstimmt, hat 1994 mit dem Gesetz Nr. 8.913 von 1994 die rechtliche Grundlage für die Dezentralisierung der Verwaltung der Schulspeisung geschaffen. Nach Angaben von PEIXINHO wurde die Finanzierung des Programms 1997 geändert, so dass die Länder und Gemeinden die Gelder selbst verwalteten und es ihnen oblag, die Lebensmittel einzukaufen, was den Anreiz zum Kauf bei lokalen Erzeugern und regionalen Lebensmitteln erhöhte²⁹. Anschließend wurde die PNAE mit dem Nationalen Fonds für die Entwicklung des Bildungswesens (FNDE) fusioniert und begann, die direkte Finanzierung von Staaten und Gemeinden zu übernehmen. Die Schulspeisungsausschüsse wurden im Jahr 2000 gegründet.

Die Änderungen, die in diesem Zeitraum folgen, stehen im Einklang mit der Wirksamkeit der Bundesverfassung. Wir werden sehen, dass die Programme geändert werden, um den darin festgelegten Aufgaben des Staates gerecht zu werden, und somit eine neue Entwicklung anzustoßen.

Im Jahr 2003, als Fome Zero eingeweiht wurde, förderte die brasilianische Regierung das PNAE, und seine Wirksamkeit und Verwaltung wurden erweitert, die Beteiligung der Bevölkerung wurde erhöht, ebenso wie die technische Beteiligung, wie die Anzahl der Ernährungswissenschaftler, die Teil der Verwaltung wurden, zeigt³⁰.

Der größte qualitative Gewinn für die PNAE kam jedoch mit dem Gesetz Nr. 11947 vom 16. Juni 2009. Dieses Gesetz stellt eine Neuerung dar, indem es mehrere demokratisierende Aspekte des Schulspeisungsprogramms intensiviert. Es fördert die Beteiligung der Bevölkerung an der Ernährungspolitik durch Räte, schafft den Nationalen Rat für Lebensmittel- und Ernährungssicherheit (CONSEA), schreibt vor, dass mindestens 30 % der Lebensmittel von landwirtschaftlichen Familienbetrieben bezogen werden müssen, erweitert das Budget des Programms und verzichtet auf Ausschreibungen, was den Kauf von Lebensmitteln über öffentliche Ausschreibungen erleichtert³¹.

All diese Änderungen waren von grundlegender Bedeutung für die Wirksamkeit eines demokratischen Programms, das nicht nur die lebensnotwendigen Nährstoffe lieferte, wie es in der Vergangenheit der Fall war, sondern das der Bevölkerung ein Schulspeisungsprogramm vorstellte, das das Recht auf Nahrung auf die Ebene eines Grundrechts stellte, das mit der Menschenwürde in ihrer ganzen Tiefe, der Kultur und der Geschmacksbildung der Öffentlichkeit verbunden ist. Ernährung, Kultur, Lernen, Nachhaltigkeit, Rechte, Lebensmittelsicherheit sind Elemente, die mit dem Essen in der Schule, mit dem Schüler, mit dem Verwalter, mit der Gemeinschaft, mit dem Erzeuger in Verbindung gebracht werden, wodurch ein positiver Kreislauf im Kampf gegen regionale und nationale Ungleichheiten entsteht³².

Diese Faktoren stehen auch im Zusammenhang mit einer veränderten internationalen Sichtweise auf den Begriff der Entwicklung selbst. Obwohl es schwierig ist, den Rückgang in der Entwicklung des neoliberalen Projekts zu messen, deuten die nach der Krise von 2009 vorgenommenen Änderungen im IWF und in der Weltbank darauf hin, dass weniger rezessive Maßnahmen und Gegenleistungen für die Entwicklungsländer angenommen wurden. Brasilien wird in dieser Zeit zu einem wichtigen globalen Akteur, sei es in der FAO (Food And Agriculture Organization) oder bei der Einhaltung der UN-SDGs³³.

Obwohl die Verfassung von 1988 die Ziele der öffentlichen Ernährungspolitik klar definiert, kann nicht geleugnet werden, dass staatliche Reformen, wie sie Brasilien während der Regierungen Temer (Ausgabendeckelung) und Bolsonaro (Abschaffung der Räte) erlebt hat, die PNAE in großem Umfang beeinträchtigt haben.

Ihre Anfälligkeit hat sich mit dem Auftreten der Covid-19-Pandemie noch verstärkt. Hauptsächlich wegen der Verzögerung bei der nationalen Koordinierung eines Notfallplans für die Verteilung von Nahrungsmitteln oder Finanztransfers.  Die Misswirtschaft der PNAE auf Bundesebene gefährdete sowohl die Aufrechterhaltung der Lebensmittelproduktion für die Schulen, also die Erzeuger, als auch die Qualität der Lebensmittel für die Schüler der Grundschulen. Denn obwohl die Soforthilfe verteilt wurde, sind ausgewogene Lebensmittel, die von einem Ernährungsberater begleitet werden, keine brasilianische Realität.

Es muss daran erinnert werden, dass die Covid-19-Krise, obwohl sie aus brasilianischer Sicht eine Weltneuheit war, die Möglichkeit bot, ihre Auswirkungen durch die Beobachtung der Länder des globalen Nordens vorherzusehen. Nach der Schließung der Schulen im März 2020 wurde jedoch festgestellt, dass die Bundesregierung auf die Nahrungsmittelkrise nicht vorbereitet war.

In der kritischsten Phase der Pandemie bestand die größte Herausforderung darin, den sozial isolierten Kindern in den öffentlichen Schulen gesunde Lebensmittel zu bringen. Erstens wegen der Versetzung mindestens eines Familienmitglieds, um die Lebensmittel oder Essenspakete³⁴ abzuholen. Ein weiteres Dilemma: Wie kann gewährleistet werden, dass die Qualität des Essens derjenigen in der Schule möglichst nahe kommt?

Dies bedeutet, dass der Kauf von Lebensmitteln von bäuerlichen Familienbetrieben unbedingt aufrechterhalten werden muss, da der Lebensunterhalt dieser Familien auch vom Verkauf an die Schulen abhängt. In Anbetracht der künftigen Auswirkungen der Pandemie wäre es interessant, wenn die Regierung die Finanztransfers auf Gemeinden oder Regionen mit größerer Ernährungsunsicherheit ausweiten würde.

Schlussfolgerung:
Die Bedeutung, die der Berücksichtigung der Wirksamkeit der Verfassung bei der Entwicklung der öffentlichen Politik zukommt, rechtfertigt die Einsicht, dass bestimmte Rückschläge zumindest theoretisch nicht zu erwarten sind, solange die verfassungsrechtliche Forderung nicht erfüllt ist. Mit anderen Worten: Die Regierungen können sich nicht über die verfassungsmäßige Legalität hinwegsetzen. Es muss also eine Annäherung der verfassungsmäßig wirksamen öffentlichen Politik und der Idee der staatlichen Politik geben, um den Gesellschaftsvertrag zu bewahren, der einer Gesellschaft ein gewisses Maß an Würde garantiert. Der PNAE ist ein Beispiel für eine Politik, die auf dieser Ebene betrachtet werden muss³⁵.

Auf diese Weise wollten wir zeigen, wie die lange Konstruktion der Schulspeisung, die nicht nur die Armut verdinglichte und in der Schaffung der PNAE gipfelte, grundlegend ist, um mit der Logik der autoritären Modernisierung zu brechen, und ein Beispiel für das demokratisierende Potenzial der öffentlichen Politik nach der Verfassung von 1988 in Brasilien darstellt.

Dieser Beitrag wurde verfasst von Luis Renato Vedovato und Marcelo Brandão Ceccarelli.

¹BRASIL. Constituição (1824). Lex: Constituição Política do Império do Brazil, de 25 de março de 1824. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm. E, BRASIL. Constituição (1891). Lex: Constituição dos Estados Unidos do Brasil, de fevereiro de 1891. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao91.htm.

² „Artikel 115 – Die Wirtschaftsordnung ist nach den Grundsätzen der Gerechtigkeit und den Erfordernissen des nationalen Lebens so zu gestalten, dass jedem ein menschenwürdiges Dasein ermöglicht wird. Innerhalb dieser Grenzen ist die wirtschaftliche Freiheit gewährleistet.

Einziger Absatz – Die öffentlichen Behörden überprüfen regelmäßig den Lebensstandard in den verschiedenen Regionen des Landes.

Artikel 117 – Das Gesetz fördert die Förderung der Volkswirtschaft, die Entwicklung des Kreditwesens und die schrittweise Verstaatlichung der Depositenbanken. Es sieht auch die Verstaatlichung aller Formen von Versicherungsgesellschaften vor, wobei ausländische Unternehmen, die derzeit im Land tätig sind, als brasilianische Unternehmen konstituiert werden sollen.

Einziger Absatz – Wucher ist verboten und wird nach dem Gesetz geahndet.

Artikel 137 – Das Bundesgesetz regelt die Überwachung und die Überprüfung der Tarife für Dienstleistungen, die im Rahmen einer Konzession oder eines Auftrags erbracht werden, damit die Gewinne der Konzessionäre oder Beauftragten im kollektiven Interesse die angemessene Verzinsung des Kapitals nicht übersteigen, die es ihnen ermöglicht, den öffentlichen Bedarf an der Ausweitung und Verbesserung dieser Dienstleistungen normal zu decken.

Artikel 138 – Die Union, die Staaten und die Gemeinden sind nach Maßgabe der jeweiligen Gesetze zuständig:

1. a) Gewährleistung der Hilfe für Behinderte durch die Schaffung spezieller Dienste und die Belebung der Sozialdienste, deren Betreuung sie zu koordinieren versuchen werden;
2. b) die eugenische Erziehung zu fördern;
3. c) Unterstützung von Mutterschaft und Kindheit;
4. d) um Familien mit vielen Kindern zu helfen;
5. e) die Jugend vor Ausbeutung und vor körperlicher, moralischer und geistiger Verwahrlosung zu schützen;

(f) Ergreifung von Gesetzgebungs- und Verwaltungsmaßnahmen zur Einschränkung der Säuglingsmoral und der Morbidität sowie der Sozialhygiene, um die Verbreitung übertragbarer Krankheiten zu verhindern;

1. g) sich um die Psychohygiene kümmern und den Kampf gegen soziale Gifte fördern.

Artikel 139 – Jeder gewerbliche oder landwirtschaftliche Betrieb außerhalb von Schulen, in dem mehr als fünfzig Personen arbeiten und in dem diese und ihre Kinder mindestens zehn Analphabeten sind, ist verpflichtet, ihnen unentgeltlichen Grundschulunterricht zu erteilen.

Artikel 140 – Die Union organisiert den nationalen Dienst zur Bekämpfung der wichtigsten endemischen Krankheiten im Lande und ist für die Finanzierung, die technische und administrative Leitung in den Bereichen zuständig, in denen die Ausführung die Möglichkeiten der lokalen Regierungen übersteigt.

Artikel 141 – Im gesamten Staatsgebiet ist die Unterstützung von Mutterschaft und Kindheit obligatorisch, wofür die Union, die Staaten und die Gemeinden ein Prozent ihrer jeweiligen Steuereinnahmen bereitstellen”.

BRASIL. Constituição (1934). Lex: Constituição dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm.

³Artikel 157 – Die Union, die Staaten und der Bundesdistrikt stellen einen Teil ihres territorialen Vermögens für die Bildung ihrer jeweiligen Bildungsfonds zur Verfügung.

• (1) Die Reste der Haushaltsmittel zuzüglich der Schenkungen, der Prozentsätze der Erlöse aus der Veräußerung öffentlicher Grundstücke, der Sondersteuern und sonstiger Finanzmittel bilden im Bund, in den Ländern und in den Gemeinden ein solches Sondervermögen, das ausschließlich für gesetzlich zu bestimmende Bildungszwecke angelegt wird.
• (2) Ein Teil dieser Mittel wird für die Unterstützung bedürftiger Schüler durch die Bereitstellung von kostenlosem Schulmaterial, Stipendien, Lebensmitteln, zahnärztlicher und medizinischer Hilfe sowie für Ferienaufenthalte verwendet.

⁴ „Artikel 127 – Kinder und Jugendliche sind Gegenstand besonderer Fürsorge und Garantien des Staates, der alle Maßnahmen zu treffen hat, um ihnen die körperlichen und sittlichen Voraussetzungen für ein gesundes Leben und eine harmonische Entfaltung ihrer Fähigkeiten zu sichern.

Die sittliche, geistige oder körperliche Vernachlässigung von Kindern und Jugendlichen stellt ein schweres Verschulden der für ihre Pflege und Erziehung Verantwortlichen dar und verpflichtet den Staat, ihnen den für ihre körperliche und sittliche Unversehrtheit unerlässlichen Trost und Schutz zu gewähren.

Notleidende Eltern haben das Recht, für den Unterhalt und die Erziehung ihrer Kinder die Hilfe und den Schutz des Staates in Anspruch zu nehmen.“

BRASIL. Constituição (1937) Constituição dos Estados Unidos do Brasil. Rio de Janeiro, 1937.

⁵ „Art. 130: Der Grundschulunterricht ist obligatorisch und kostenlos. Die Unentgeltlichkeit darf jedoch die Pflicht zur Solidarität der Geringsten gegenüber den Bedürftigsten nicht ausschließen; so ist bei der Einschreibung ein bescheidener monatlicher Beitrag zum Schulfonds von denjenigen zu verlangen, die keine Knappheit der Mittel geltend machen oder notorisch nicht geltend machen können.“ BRASIL. Constituição (1937) Constituição dos Estados Unidos do Brasil. Rio de Janeiro, 1937. Dispon[ivel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao37.htm

⁶Artikel 8 – Es obliegt der Union: XIII – regionale Entwicklungspläne aufzustellen und durchzuführen; XIV – nationale Bildungs- und Gesundheitspläne aufzustellen. BRASIL. Constituição (1967) Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1967. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm

⁷ „Artikel 169, § 2 – Jedes Bildungssystem muss verpflichtend über pädagogische Unterstützungsdienste verfügen, die bedürftigen Schülern die Bedingungen für schulische Effizienz gewährleisten.“ BRASIL. Constituição (1967) Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1967. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm

⁸Art. 3 Die grundlegenden Ziele der Föderativen Republik Brasilien sind: III – Beseitigung der Armut und der Ausgrenzung sowie Abbau der sozialen und regionalen Ungleichheiten. BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

⁹XXVI – das kleine ländliche Vermögen, wie es gesetzlich definiert ist, unterliegt, sofern es von der Familie bewirtschaftet wird, nicht der Pfändung zur Begleichung von Schulden, die sich aus seiner produktiven Tätigkeit ergeben, wobei das Gesetz die Mittel zur Finanzierung seiner Entwicklung vorsieht; BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

¹⁰ I – unentgeltliche obligatorische Grundschulbildung von 4 (vier) bis 17 (siebzehn) Jahren, einschließlich der unentgeltlichen Bildung für alle, die im entsprechenden Alter noch keinen Zugang dazu hatten. BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

¹¹VII – Betreuung der Schüler in allen Phasen der Grundausbildung durch zusätzliche Programme für Lehrmaterial, Transport, Verpflegung und Gesundheitsfürsorge.  BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

¹²Wie Bresser-Pereira hervorhebt, “war der brasilianische Staat zu Beginn des 20. Jahrhunderts ein oligarchischer und patrimonialer Staat, der im Zentrum einer agrarisch-kaufmännischen Wirtschaft und einer Klassengesellschaft stand, die sich gerade erst aus der Sklaverei befreit hatte. Hundert Jahre später ist es heute ein demokratischer Staat, der zwischen Bürokratie und Management angesiedelt ist und einer globalisierten kapitalistischen Wirtschaft und Gesellschaft vorsteht, die nicht mehr in erster Linie aus Klassen, sondern aus Schichten besteht: einer postindustriellen Gesellschaft. Der Übergang vom Patrimonialstaat zum Managerstaat oder, wenn man ein anderes Klassifizierungskriterium anwendet, vom autoritären Staat zum demokratischen Staat, war also gewaltig, aber voller Widersprüche“. BRESSER-PEREIRA, L.C. Do Estado patrimonial ao gerencial In: PINHEIRO, Paulo Sérgio; SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge (Orgs.). Brasil: um século de transformações. São Paulo: Companhia das Letras, 2001.

¹³ Sobre a origem e o uso do conceito de modernização conservadora no Brasil e seus efeitos ver Pires, M., & Ramos, P. (2009). O termo modernização conservadora: sua origem e utilização no Brasil. Disponível em:https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4207148/mod_resource/content/1/516_05_semin%C3%A1rio_PIRES_o%20termo%20moderniza%C3%A7%C3%A3o%20conservadora.pdf.; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

¹⁴Siehe “Escola e Democracia”, de Demerval Saviani

¹⁵Ein Beispiel ist die Beteiligung von Paulo Freire an der unterbrochenen Umsetzung des Nationalen Alphabetisierungsplans in der Regierung Goulart.

¹⁶Es sei daran erinnert, dass die Sklaverei in Brasilien erst im Jahr 1888 abgeschafft wurde. Diese Daten sind nicht nur deshalb relevant, weil sie eine der Hauptursachen für die (materielle und rassische) Ungleichheit im Land verdeutlichen, sondern auch, weil sie den langsamen Prozess des nationalen sozialen Wandels bis zum industriellen Umschwung unter dem umstrittenen Getúlio Vargas aufzeigen. Zum Vergleich: Deutschland vereinigte sich 1871 und begann seine Industrialisierung, wenn auch nach europäischen Maßstäben spät, 17 Jahre vor der Abschaffung der Sklaverei in Brasilien.

¹⁷ Unter Marginalität verstehen wir diejenigen, die sich außerhalb des Systems befinden, wie Saviani mit Schule und Demokratie „ausgenommen“ hat

¹⁸ Sobre a trajetória de Josué de Castro, ver Manuel Correira Oliveira de Andrade:  https://doi.org/10.1590/S0103-40141997000100009

¹⁹ Conforme salienta (BIZZO, 2009) “Nascido em Recife, em 1908, Josué Apolônio de Castro formou-se médico em 1929, pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro (Nascimento, 2009). Realizou estágios na Itália, na Argentina e nos Estados Unidos. Foi fundador e primeiro diretor de todos os órgãos públicos brasileiros voltados para a questão alimentar: Serviço de Alimentação da Previdência Social (SAPS, criado em 1940), Serviço Técnico de Alimentação Nacional (1942), Instituto de Tecnologia Alimentar (1944) e Comissão Nacional de Alimentação (1945). Professor nas áreas de medicina, geografia humana, antropologia e nutrição, lecionou na Faculdade de Medicina e na Faculdade de Filosofia e Ciências Sociais do Recife, na Universidade do Distrito Federal e na Faculdade de Filosofia da Universidade do Brasil. Em 1946, criou e dirigiu o Instituto de Nutrição da Universidade do Brasil (INUB), entidade de ensino e pesquisa responsável pelos „Arquivos Brasileiros de Nutrição“, primeiro periódico científico nacional da área. No período Vargas, foi vice-presidente da Comissão Nacional de Política Agrária. Entre 1954 e 1962, foi deputado federal por Pernambuco, pelo Partido Trabalhista Brasileiro. Membro, a partir de 1947, da Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO), exerceu, entre 1952 e 1956, a presidência do Conselho Executivo daquele órgão. Foi embaixador do Brasil na Organização das Nações Unidas, em Genebra, de 1962 a 1964. Publicou diversas obras, contribuiu para jornais científicos e de divulgação científica, manteve intensa interlocução com cientistas, intelectuais e políticos de diversas partes do mundo e recebeu vários prêmios de mérito literário, científico e humanitário. Cassado pelo regime militar em abril de 1964, passou a residir e lecionar em Paris, onde faleceu em 1973 (Nascimento, 2009).” Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1981-81222009000300004

²⁰ PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimnetação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) • Abr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.

²¹ STEFANINI, Maria Lucia Rosa. Merenda escolar: história, evolução e contribuição no atendimento das necessidades nutricionais da criança. 1998. Tese (Doutorado em Nutrição) – Faculdade de Saúde Pública, University of São Paulo, São Paulo, 1998. doi:10.11606/T.6.2020.tde-06042020-132509. Acesso em: 2022-01-12

²² STEFANINI, Maria Lucia Rosa. Merenda escolar: história, evolução e contribuição no atendimento das necessidades nutricionais da criança. 1998. Tese (Doutorado em Nutrição) – Faculdade de Saúde Pública, University of São Paulo, São Paulo, 1998. doi:10.11606/T.6.2020.tde-06042020-132509. Acesso em: 2022-01-12; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

²³ PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimnetação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) • Abr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

²⁴ STEFANINI, Maria Lucia Rosa. Merenda escolar: história, evolução e contribuição no atendimento das necessidades nutricionais da criança. 1998. Tese (Doutorado em Nutrição) – Faculdade de Saúde Pública, University of São Paulo, São Paulo, 1998. doi:10.11606/T.6.2020.tde-06042020-132509. Acesso em: 2022-01-12

²⁵ „In diesen Jahrzehnten wurde zum ersten Mal die Struktur eines Schulspeisungsprogramms vorgestellt, das unter der Verantwortung der Bundesregierung und mit nationaler Abdeckung stand. Die Reichweite des Programms war jedoch nach wie vor gering, und die Regelmäßigkeit der Lebensmittelversorgung war gering. In diesem ersten Moment gab es keine Bedenken hinsichtlich der kulturellen Angemessenheit oder der Akzeptanz der angebotenen Lebensmittel“. Im Original in: PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimnetação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) • Abr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

²⁶ „Pronan richtet sich an schwangere Frauen, stillende Mütter und Kinder bis zu sieben Jahren aus der einkommensschwachen Bevölkerung sowie an Schulkinder im Alter von sieben bis 14 Jahren. Die Durchführung des ersten Pronan-Programms (1973-1974) wurde durch administrative Schwierigkeiten behindert. Pronan II (1976-1979) bot das erste Modell einer nationalen Politik, die Nahrungsergänzung, Unterstützung für kleine ländliche Erzeuger, Bekämpfung spezifischer Mangelerscheinungen, Ernährung der Arbeitnehmer und Unterstützung für Forschung und Ausbildung von Humanressourcen umfasste (5).Neben der Schulspeisung, die später als Nationales Schulspeisungsprogramm bezeichnet wurde, wurden in den folgenden Jahren unter der Ägide von Pronan zehn weitere Programme und Aktionen im Bereich Ernährung durchgeführt. 1975 wurde ein Abkommen zwischen Inan und der Weltbank zur Unterstützung des brasilianischen Ernährungsprogramms unterzeichnet, das darauf abzielte, Interventionsformen und -kanäle zu testen, technische und Managementkapazitäten zu entwickeln sowie Forschung und Ausbildung zu fördern“. Im Original in: SILVA, Alberto Carvalho da. De Vargas a Itamar: políticas e programas de alimentação e nutrição Ética e Política • Estud. av. 9 (23) • Abr 1995 • https://doi.org/10.1590/S0103-40141995000100007; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

²⁷ Siehe Decreto 72034/73.

²⁸ Die 1970er Jahre waren gekennzeichnet durch die vorrangige Beteiligung von Waren, die auf nationaler Ebene eingekauft wurden, und das daraus resultierende Wachstum mehrerer nationaler Lebensmittellieferanten, die eine dritte Stufe in diesem Prozess bildeten. Von da an begannen zubereitete Lebensmittel wie Suppen und Breie, die von der Lebensmittelindustrie hergestellt wurden, einen deutlichen Platz im Korb der Schulspeisung einzunehmen (Peixinho).

²⁹ „Sie hat es ermöglicht, die Kosten für die Logistik und den Vertrieb der Produkte zu rationalisieren und Lebensmittel anzubieten, die den Ernährungsgewohnheiten der Bevölkerung an den verschiedenen Orten des Landes entsprechen“. Im Original in: PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimnetação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) – Apr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.; maschinelle Übersetzung: DeepL.com

³⁰ „PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimentação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) – Apr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.

³¹ Siehe PEIXINHO, A.M.L. A trajetória do Programa Nacional de Alimnetação Escolar no período 2003-2010: um relato do gestor nacional, Ciênc. saúde coletiva 18 (4) – Apr 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.

³² Die Interaktion zwischen PNAE und den Familienbauern im Rahmen von PRONAF birgt ein enormes Wachstumspotenzial für alle Beteiligten, da die Suche nach Nahrungsmitteln von Familienbauern in diesen Regionen nicht nur die lokale Wirtschaft fördert, sondern indirekt auch zur Verbesserung der Lebensqualität der Familienbauern beiträgt und die Ernährungssicherheit der Schulkinder verbessert. Die Schüler, die von PNAE betreut werden, profitieren auch von der Versorgung mit Lebensmitteln aus bäuerlichen Familienbetrieben, da diese nicht nur fast immer aus nachhaltiger Produktion stammen, sondern auch den Speiseplan abwechslungsreicher machen und die Frische und Qualität der Lebensmittel nachweislich verbessern. BOSQUILIA, S.G.C.C., PIPITONE, M.A.P. A integração do PNAE com o RONAF: oportunidades e desafios. Impulso, Piracicaba – 27(70), 7-16, Sept.-Dez. 2017 – ISSN Printed: 0103-7676 – ISSN Electronic: 2236-9767.Available at:https://www.metodista.br/revistas/revistas-unimep/index.php/impulso/article/view/3348/2009

³³ Wir möchten hier die SDG 2 und 4 aufführen, „Null Hunger und nachhaltige Landwirtschaft“ bzw. „Qualitativ hochwertige Bildung“. Verfügbar unter: https://odsbrasil.gov.br/

³⁴ Ministerium für Landwirtschaft, Viehzucht und Versorgung und Ministerium für Bildung. (2020). Orientierungshilfen für die Durchführung der PNAE in einer Notfallsituation, die durch die Coronavirus-Pandemie (Covid-19) verursacht wurde. Brasília, DF: Autor. Entschließung Nr. 2.

³⁵ „Zwischen 2004 und 2013 ist die Zahl der Menschen, die in ernährungsunsicheren Haushalten leben, von knapp über 73 Millionen (39,8 % der Bevölkerung) auf etwa 52 Millionen (25,8 %) gesunken. Betrachtet man die Daten zu Haushalten mit mäßiger und schwerer AI, in denen eine quantitative Einschränkung der Nahrungsmittelversorgung festgestellt wurde, so sank die Zahl der Hungernden von 35,8 Millionen (19,5 %) auf 17,5 Millionen Menschen ([8,7 %] IBGE, 2014).

Diese Daten zeigen, dass sich die Ernährungssituation der Brasilianer in diesem Zeitraum verbessert hat, aber auch, dass es für einen großen Teil der Bevölkerung immer noch sehr schwierig ist, sich richtig zu ernähren. Daten aus dem Jahr 2013 zeigten, dass in 80 % der Haushalte in der AI-Situation das monatliche Haushaltseinkommen pro Kopf bis zu einem Mindestlohn betrug. Darüber hinaus befanden sich 34,2 % der bis zu 4-Jährigen und 33,2 % der 5-17-Jährigen in AI, was die Bedeutung der PNAE unterstreicht (IBGE, 2014). „AMORIM, A.L.B. et al National School Feeding Programme: strategies to address food insecurity during and after COVID-19. Rev. Public Adm. 54 (4) – Jul-Aug 2020 – https://doi.org/10.1590/0034-761220200349