Ciência Educacional em Rede

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Sobre a figura teórica da “segregação”

Em uma primeira etapa da pesquisa de qualificação científica de formação profissional, o objetivo é identificar com formas de trabalho liberadas mais precisamente com o auxílio da figura teórica da segregação. O caráter instrumental dessa figura resulta de uma série de observações que foram sendo feitas cada vez mais no início dos anos 90. Isso indica que as divisões tradicionais do trabalho estão sendo mudadas.

De acordo com as observações, os processos de segregação ocorrem sobretudo quando a pressão social para racionalizar é particularmente grande e onde é altamente provável que economias de escala possam ser alcançadas, ou seja, quando há boas condições para a obtenção de lucros. Para dar um exemplo: Na organização tradicional de vendas/vendas ou atendimento/consultoria ao cliente, os contatos em massa com o cliente levam a gargalos devido à necessidade de pessoal ou, visto de outra forma, à pressão de tempo e custo. No entanto, a pressão de custos. No entanto, a pressão dos custos e a concorrência não permitem uma solução quantitativa, por exemplo, através do aumento do número de funcionários. Em tais processos, que se enquadram na categoria de segregação, as empresas hoje dissolvem as estruturas ou complexos de trabalho existentes institucionalmente constituídos. A política educacional deve responder a isso: Por um lado, em termos de política regulatória com o desenho curricular dos cursos educacionais e, por outro lado, em termos de conteúdo no que diz respeito aos conhecimentos e habilidades relevantes. Em particular, a relação entre conhecimento acadêmico e conhecimento empírico está mudando com a reorganização qualitativa do trabalho.

A seguir, alguns processos de segregação são nomeados de maneira simplificada, com a intenção de sistematizá-los e ilustrá-los com a ajuda de exemplos práticos selecionados. A figura a seguir dá uma visão geral dos processos de segregação mais importantes que podem ser identificados hoje e são tipificados de acordo com os valores de referência teóricos da qualificação central. Tais valores são abordados termos econômicos centrais, sendo interpretados especificamente na perspectiva da pesquisa de qualificação científica da formação profissional. Nesse sentido, a alocação de capital como alocação de capital e seus efeitos nas estruturas de conhecimento, exigências e constelações sociais de normas e valores (em termos de formação profissional) são relevantes. O registro de variáveis econômicas (alternativamente podem também ser usadas variáveis técnicas, sociais ou de referência legal) feito exclusivamente no que diz respeito à política educativa ou desenho curricular dos cursos educativos, diferenciação de competências, meios de regulação, etc.

 

 

Na terceira coluna do resumo, os valores de mercado estimados são dados como referência econômica; no total, eles somam aproximadamente 30 trilhões de euros para a República Federal da Alemanha. Esse investimento ou desinvestimento tem efeito direto na organização da divisão econômica do trabalho ou criação de valor e indiretamente na necessidade de mão de obra e na estruturação de cursos educacionais inteiros. Como variável potencial, é, portanto, um indicador de mudanças a serem esperadas. Para tanto, o respectivo campo de segregação com suas referências concretas deve ser analisado em detalhe. Para tanto, deve-se analisar detalhadamente o respectivo campo de segregação com suas referências concretas. Declarações sobre os processos decisórios estratégicos, esperados em gestão de pessoas, só são possíveis com as referências concretas e por meio de uma previsão de necessidades voltadas às competências institucionais, curriculares e disciplinares.

Apresentam-se a seguir dois complexos de segregação com diferentes valores de referência na área de investimento e desinvestimento: insolvência ou liquidação e terceirização ou cisão.

A segregação e o mercado de insolvência

De acordo com a declaração anual de insolvência do Serviço Federal de Estatística, a República Federal da Alemanha teve de lidar com um número ainda maior de insolvências em 2004 do que em anos anteriores. Após uma ligeira diminuição de 27.800 em 1998 para 26.400 em 1999, aumentou novamente e continuamente, resultando em 39.213 falências em 2004.

 

Isso significa que cerca de 40.000 empresas a menos estão disponíveis para a produção e, portanto – na medida em que tenham treinado – também para treinamento. Assim, as perdas por insolvência diminuíram em relação ao “ano de pico” anterior de falências em 2002 (de cerca de 62 bilhões de euros em 2002 para 42 bilhões de euros em 2003, cf. Departamento Federal de Estatística (DESTATIS)/divulgação da imprensa de 18 de março de 2004), o que se deve ao fato de que menos empresas de grande porte entraram com pedido de falência. Os 270.000 funcionários afetados por grandes insolvências em 2002 (Holzmann, Babcock Borsig, Kirch Media, Gontard, Peguform, Mühl, Herlitz, Sachsenring, Fairchild Dornier, Schneider, Schmidt-Bank etc) correspondem a uma perda total de cerca de 62 bilhões de euros; isto é,  com alto impacto na mídia, o que resultou em uma diminuição, 220.000 em 2003.

A indústria da construção foi particularmente afetada com mais de 9.000 insolvências em 2001, e o setor de tecnologia também acumulou capacidades de produção no passado, cujas quantidades de produção não podiam mais ser vendidas no mercado.

No que se refere à “norma” das insolvências, especialistas apontam as particularidades da atual onda de insolvências: Em primeiro lugar, a situação competitiva se intensificou e, em segundo lugar, os provedores de fundos são muito mais restritivos quanto ao seu capital. De acordo com especialistas, empresas como Holzmann ou Dornier faliram por causa de problemas estruturais.

No entanto, não só os casos espetaculares de insolvência têm repercussões na indústria bancária, mas também o fato de que, por um lado, as empresas afetadas não podem mais pagar seus empréstimos e, por outro lado, os próprios bancos, muitas vezes, detêm participações nas empresas.

De acordo com a pesquisa dos relatórios empresariais, os “empréstimos problemáticos” representavam 12,7 bilhões de euros somente no Deutsche Bank e 12,9 bilhões de euros no HypoVereinsbank no final de 2001. Ao mesmo tempo, os bancos estão aumentando suas provisões para os acordos de empréstimo ameaçados por inadimplência. O Deutsche Bank, por exemplo, aumentou suas provisões para riscos em 134%, para 1.024 bilhões de euros. Além dos grandes bancos, os bancos cooperativos e as caixas econômicas também estão envolvidos nas falências. O ainda jovem instituto cooperativo DZ-Bank, teve de constituir provisões para riscos de cerca de 700 milhões de euros para 2001 devido à política de empréstimos no final da década de 1990. Para o ano de 2000, o DG-Bank, que desde então se fundiu com o GZ-Bank para formar o DZ-Bank, amortizou quase 1 milhão de euros.

A  Autoridade Federal de Supervisão Financeira (BaFin) destaca que o provisionamento de risco pelos bancos terá atingido seu nível mais alto em 2005. Isso está associado a uma acentuada fraqueza na rentabilidade dos próprios bancos, o que levou que o Franconian Schmidt-Bank só fosse salvo da falência por uma empresa de resgate, a Medusa, constituída pelos quatro maiores bancos e o Bayerische Landesbank. O orçamento federal reserva avais, fianças e garantias de até 85 bilhões de euros (2002) para subsidiar insolvências.

Tais insolvências devem ser levadas em consideração para a pesquisa de qualificação de formação profissional, pois as empresas insolventes são liquidadas. Uma análise relacionada seria possível por meio de um levantamento sistemático dos advogados, especialistas e responsáveis pela lei de insolvências, que estão encarregados da organização dos processos de liquidação. As pesquisas estruturais podem esclarecer em que medida as constelações de credores alteram os requisitos de qualificação. Além disso, uma análise da localização dos empregados afetados forneceria informações sobre quais as qualificações e/ou comportamentos que favoreceriam a reintegração no mercado de trabalho. Isso apenas descreve uma seleção de possíveis perguntas.

A segregação e o mercado de terceirização

Uma cadeia de efeitos das insolvências é a seguinte: as insolvências exigem que os bancos façam provisões de montantes não desprezíveis (cf. Deutsche Bundesbank 2002, 41), que alteram consideravelmente a estrutura custo-benefício, levando a uma deterioração do retorno sobre o capital, que, por sua vez, requer ajustes na estrutura de custos. Para reduzir custos, por exemplo, o Conselho de Administração do Deutsche Bank apresentou um programa na Assembleia Geral Anual (maio de 2002) que prevê uma poupança de cerca de 2 milhões de euros até ao final de 2003 que afetará um total de 9.500 colaboradores do Deutsche Bank na República Federal da Alemanha.

Um programa especial de austeridade (título do projeto: “Summer”) foi elaborado para o setor de tecnologia do grande banco, que prevê, inicialmente, a demissão de 600 funcionários em todo o mundo da divisão Global Technologies & Operations (GTO) da divisão de banco de investimento. Para a República Federal da Alemanha previu uma reorganização da área de T.I, na medida em que esta foi terceirizado da empresa Deutsche Bank AG e terceirizada para um prestador de serviços externo. As economias possíveis são estimadas em cerca de 120 milhões de euros em dez anos. O departamento de informática do Deutsche Bank, que tem um orçamento anual de 440 milhões de euros, será entregue a um especialista (externo) juntamente com os funcionários. Cinco empresas se inscreveram para este pacote de terceirização, incluindo os dois (principais) provedores de serviços IBM e EDS, mas também as empresas CSC Ploenzke, Accenture e T-Systems.

O programa “Summer” não é um caso isolado; em vez disso, o Deutsche Bank está seguindo uma tendência da indústria, onde J.P. Morgan Chase, American Express, Banca Roma e também o Bank of Scotland decidiram terceirizar seus departamentos de TI.

A pesquisa de formação profissional sobre qualificações leva em consideração esses processos de terceirização e faz perguntas

• seu potencial de mudança no que diz respeito à divisão social e corporativa da empresa,
• a dissolução associada das relações de trabalho,
• a realocação de empregos remunerados para outras companhias,
• a reestruturação associada de qualificações, cursos educacionais, etc.

Esse registro de relacionamentos detalhadas pode ser empregado usando métodos familiares e experimentados; e, métodos testados e comprovados de pesquisa de qualificação. O que há de novo aqui é

• o foco de acesso,
• a observação precisa das cadeias de impacto e
• a oportunidade da pesquisa.

Devido à visão focalizada do processo, é dada atenção especial aos fatores de transformação, a fim de se poder considerar analiticamente as transições de um estado ou decisão para o próximo ou subsequente.

Os processos de segregação associados aos processos de terceirização levam a novas interseções de trabalho e deveriam ser examinados mais de perto.

Porque no contexto da pesquisa sobre o processo de segregação, numa etapa posterior, localizam-se os processos de corte de trabalho, que na sua maioria são promovidos e providos pelas tecnologias de informação e comunicação. O aumento da complexidade dos requisitos de trabalho são tão interessante quanto as novas separações, desintegrações e combinações de fatores (cf. Huisinga, 1990). Numa espécie de processo de pesquisa por amostragem com o objetivo de confirmar o axioma de libertação e socialização (cf. seção 4.1), examinou-se detalhadamente o campo do controle econômico de contatos de clientes em massa, nos seguintes setores:

• bancos,
• companhias de seguros,
• fornecedores de energia,
• prestadores de serviços de telecomunicações e
• Comércio, e
• cuidados com a saúde.

Em todos esses setores, os contatos com o mercado no campo da administração de clientes de massa são agora regulamentados por meio de call centers (de entrada ou de saída). Com a sua realização, a implantação de pessoal, o uso do conhecimento e, portanto, a qualificação, estão mudando ao mesmo tempo. O principal problema estratégico de pesquisa continua sendo a identificação de complexos de racionalização social. Vejo outros conceitos de racionalização, que ao mesmo tempo têm um impacto central na formação profissional, na regulação dos transportes e logística, dos prestadores de serviços financeiros e da administração pública, o que não pode ser explicado neste artigo. Minha visão é reforçada pela pesquisa atual do BIBB:

• no setor de transportes e logística (cf. por exemplo, Dobischat/Düsseldorf 2003),
• sobre serviços financeiros (cf., por exemplo, Hall 2004), bem como em (público)
• na administração (pública) (cf. por exemplo, Elsner 2004).

Sobre a terceirização de contatos em massa ineficientes com clientes

Terceirização é uma palavra inventada. De acordo com Köhler-Frost (cf. Köhler-Frost 1993, 13 ss.), o termo vem de negócios americanos e é uma combinação das palavras outside resource using. Em termos de política corporativa, isso significa utilizar recursos externos para o próprio processo produtivo. Nos anos 60, muitas empresas na Alemanha, por exemplo, contavam com os serviços de data centers de área municipal. Os investimentos em seus próprios sistemas de processamento de dados eram caros e as capacidades operacionais relacionadas não podiam ser utilizadas com eficiência.

Enquanto isso, no entanto, o significado da palavra mudou. A terceirização é geralmente entendida como um processo no qual processos ou tarefas de trabalho existentes, possivelmente até unidades de negócios inteiras, são removidos da organização de uma empresa e a prestação de serviços associada é agora realizada no mercado por fornecedores externos.

O objetivo da terceirização é racionalizar o processo de valor agregado. A infraestrutura material e imaterial muda do terceirizado para o prestador de serviços e as condições de trabalho mudam para ambos. Outros sinônimos, às vezes, são usados para o termo terceirização, tais como externalização ou anglicismos como Contracting out, Farming out, ou subcontratação.

Como um conceito para otimizar a eficiência econômica das funções e processos corporativos, a terceirização é praticada principalmente em grandes empresas, autoridades e instituições. Já nos anos 50, grandes empresas começaram a terceirizar operações auxiliares e áreas de serviço, por exemplo, departamentos de manutenção ou fornecedores de pequenas empresas como oficinas de carpintaria e sapateiros; gráfica; departamentos de logística; cantinas; serviços de segurança e guarda; e, etc.

Com a segunda geração de sistemas de processamento de dados, a terceirização é encontrada principalmente na área de informação e processamento de dados na  Alemanha. A maior parte da terceirização afetou a área de folha de pagamento e contabilidade, que foi transferida para data centers (terceirização de TI). No início dos anos 90, a terceirização avançou para um “termo de marketing”. Todas as funções empresariais que não contribuíssem diretamente para o sucesso do negócio da maneira desejada, isto é, que fizessem parte de um “core business”, tinham que enfrentar a questão de sua eficácia ou mesmo de sua razão de existir. Em particular, todas aquelas tarefas e atividades que se baseavam nos sistemas específicos de infraestrutura de tecnologia da informação e comunicação estavam sob o escrutínio de auditores e auditores de custos. A indústria automotiva e seu sistema de fornecedores dão vários exemplos disso (cf. estudos na indústria automotiva, por exemplo, Kern/Schumann 1984). Hoje, diversas empresas da Fortune 500 continuam com “consistência brutal” o que começou nos anos 60 com a terceirização de TI: A terceirização de funções comerciais (cf. Wullenkord/Kiefer/Sure 2005).

Incorretamente, porém, o termo terceirização é usado predominantemente como sinônimo de terceirização de funções de processamento de dados para prestadores de serviços externos, que atende ao objetivo principal de redução de custos. A meu ver essa perspectiva de custos reduz o aspecto da socialização da organização básica da produção e dos serviços baseada na divisão do trabalho.

Níveis de referência de terceirização

Os processos de terceirização – como se poderia resumir os primeiros resultados (parciais) da pesquisa na área (bancos, comércio, fornecedores de energia e saúde), bem como a literatura correspondente – seguem lógicas bastante diferentes, cujos níveis de referência podem ser somados em palavras-chave como

• Cálculo dos custos,
• Contratação complexa e
• Implicação social.

(1) Terceirização como um cálculo de custos

Uma razão importante para a motivação crescente de terceirizar funções e processos operacionais é a desproporcionalidade econômica. O exemplo do Deutsche Bank dado anteriormente é uma ilustração disso. Sua terceirização é exigida ou aplicada com o fundamento de que 14% das despesas administrativas do Deutsche Bank são contabilizadas pela tecnologia de informação e comunicação, que inclui todas as despesas de desenvolvimento, infraestrutura, processamento no back office, incluindo os salários dos funcionários em transações de pagamento. A redução desse bloco de custos melhora a relação custo-benefício do Deutsche Bank.

Em termos econômicos, a terceirização equivale a uma decisão de “fazer ou comprar”. Isso levanta a questão de saber se os produtos ou serviços podem ser fabricados ou fornecidos de forma mais barata e melhor por outras empresas ou a preservação das capacidades. Acarretando um aumento do chamado bloco de custos fixos e dos custos gerais. De forma que, desloca o ponto de equilíbrio para cima. Encargos de custos fixos pronunciados também podem ser um sinal de estruturas inflexíveis.

As decisões de fazer ou comprar, portanto, têm o objetivo de

• reduzir os custos a longo prazo e em termos absolutos;
• contribuir para a melhoria estrutural no sentido de flexibilidade da carga de custos fixos;
• provocar uma redução da complexidade (por exemplo, menor integração vertical);
• eliminar os gargalos e contribuir para a consolidação dos processos de trabalho.

Como esses objetivos são alcançados requer uma análise concreta. Os terceirizados esperam economia imediata de custos através de serviços técnicos e de engenharia de sistemas, isto é, serviços de informática, uso de software, transmissão de dados e serviços de impressão ao lidar com contatos em massa com clientes. A racionalização operacional e social dos contatos de massa está levando as empresas a terceirizar. O conhecimento cada vez mais extenso ou complexo para o uso e organização da tecnologia também é considerado um direcionador de custo. Os processos de terceirização também ocorrem para utilizar o saber externo e a capacidade de solução de problemas. Assim, os terceirizados esperam poder implementar novas aplicações do PD mais rapidamente e com maior qualidade (cf. Horchler 1996, 7).

O tratamento da decisão de terceirização está ao mesmo tempo associado, na literatura relevante, a um fortalecimento da concentração no negócio principal. Ao transferir problemas e riscos para os prestadores de serviços, a flexibilidade da companhia deve ser aumentada. O fornecimento inteligente vai além da terceirização de atividades secundárias insignificantes ou de apoio à criação de valor. Ao contrário, a tentativa é feita para fortalecer o próprio desempenho da companhia, comparando constantemente seus próprios serviços com aqueles esperados do mercado (cf. Zahn/Barth/Hertweck 1999, 25).

(2) Tercerização como “contratação” complexa – uma lógica de ator –

No contexto de mudança estrutural, é importante que as empresas desenvolvam uma identidade inconfundível. Isso pode ser garantido por meio de parcerias de rede, para as quais os cálculos econômicos ampliados devem ser levados em consideração além do problema de custo. A parceria em rede é baseada em uma lógica complexa de atores, que visa principalmente garantir a transferência de conhecimento. Por exemplo, a troca de informações com um parceiro de TI externo promete otimizar os processos de negócios, permitindo que a empresa se concentre em suas próprias competências essenciais.

À medida que o mercado se torna mais complexo, as demandas por parceiros de terceirização e projetos de terceirização aumentam. Para posicionar a terceirização como um meio estratégico na concorrência, é preciso mudar do pensamento de custo e lucro de curto prazo para estratégias de longo prazo. Desse ponto de vista, são importantes as parcerias de longo prazo, abrangentes entre empresas e prestadores de serviços externos. Contratos de terceirização clássicos e altamente padronizados tendem a não ser capazes de dar forma a relações complexas, pois requer desenhos de contratos individuais e diferenciados, os quais podem ser alcançados por meio de acordos para a constituição de empreendimentos conjuntos ou pela cooperação em uma empresa de serviços.

(3) A terceirização como uma implicação social

Se a terceirização visa aumentar a produtividade (aspectos de desempenho), esta pode ser alcançada por meio de duas medidas: Aumentando a produtividade do capital e a produtividade do trabalho. No entanto, necessita de novas configurações de trabalho e capital que levem a mudanças nas exigências de qualificação. A sociologia industrial tradicional se concentra na questão de saber se a terceirização é um processo de substituição do ponto de vista da teoria da qualificação, ou se há um aumento ou diminuição permanente do nível de requisitos. No entanto, pesquisas socioeconômicas de longo prazo mostram que as perguntas feitas dessa maneira não podem ser respondidas (cf. Lederer 1981). É preciso observar, neste ponto, que eles também não dão frutos em termos de teoria curricular, porque não contribuem para esclarecer a construção de cursos e currículos educacionais com referência a novos requisitos de qualificação. Porém, as questões-chave da pesquisa de qualificação convencional são projetadas dessa maneira. É indiscutível que estamos tratando de mudanças qualitativas e quantitativas na estrutura, qualidade e perfil das exigências dos empregos oferecidos. Resta saber como essas mudanças devem ser analisadas e avaliadas em termos de qualificação e teoria curricular e quais estratégias de resolução de problemas devem ser desenvolvidas para resolver as implicações sociais (cf. Lisop/Huisinga 2004).

A fim de prosseguir com essas questões do ponto de vista da pesquisa de qualificação VET, examinei os atuais processos de segregação em um segmento específico de serviços com um trabalho (também comercial) substantivo como exemplo, isto é, no setor da saúde. No capítulo seguinte, portanto, aplica-se o instrumento cognitivo da segregação em relação aos desenvolvimentos atuais do sistema de saúde, para, então, trabalhar os elementos de pesquisa de qualificação científica de formação profissional adicional necessários a partir deste exemplo específico.

Este artigo foi escrito pelo professora Ulrike Buchmann.

Buchmann, U. (2007): Subjektbildung und Qualifikation. Ein Beitrag zur Entwicklung berufsbildungswissenschaftlicher Qualifikationsforschung. Frankfurt am Main: GAFB-Verlag.
URL: http://gafb-verlag.de/Katalog/Freie-E-Books/Q&C_04.pdf#page=247

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